Programa Académico Universidad La Salle

Aspectos Históricos y Sociales de la Ley de Protección a los No Fumadores

2008-04-28T13:03:00.001-05:00

Desarrollado por: Lic. Jocelyn Jiménez Pérez

".. fumar es una costumbre aborrecible para los ojos, odiosa para la nariz, dañina para la cabeza, peligrosa para los pulmones y cuyos humos negros y malolientes se parecen a los horribles humos del infierno.."

- Rey Jacobo I de Inglaterra; año de 1604 –

Hablar del tabaco significa en el caso de México remontarnos hasta los pueblos prehispánicos, entre los cuales este producto ya estaba al alcance de los grupos sociales y formaba parte, sobre todo, de sus ritos y manifestaciones religiosas. Durante el siglo XVI, con el descubrimiento y la exploración de territorios antes desconocidos para los occidentales, en el Nuevo Mundo se encuentran ya testimonios de la presencia del tabaco

en todo el continente americano. En su Historia de las Indias Fray Bartolomé de las Casas, relata el descubrimiento del tabaco por Rodrigo de Xerez y Luis Torres, miembros de la primera expedición de Cristóbal Colón.

Hallaron estos dos cristianos por el camino mucha gente que atravesaban a sus pueblos,

mujeres y hombres, siempre los hombres con tizón en las manos y ciertas hierbas para tomar sus sahumerios, que son unas hierbas secas metidas en una cierta hoja seca también, a manera de mosquete hecho de papel, de los que hacen los muchachos la pascua del Espíritu Santo, y encendida por una parte de él por la otra chupan o sorben o reciben con el resuello para adentro aquel humo, con el cual se adormecen las carnes y casi emborracha, y así dizque no sienten el cansancio. Estos mosquetes, o como los llamaremos, llaman ellos tabacos.

Es indudable la importancia que nuestros pueblos prehispánicos daban al tabaco y cómo éste fue uno de los productos más novedosos en Europa, desde que las primeras remesas de semilla de tabaco fueron enviadas, por encargo del misionero español Ramón Pané, desde la isla denominada La Española, hoy República Dominicana, a Sevilla, España.

A mediados del siglo XVI, la costumbre de fumar fue introducida por los marinos que regresaban del Nuevo Mundo en España y Portugal, y de ahí se expandió su consumo al resto de Europa. Es a partir del siglo XVII, que el tabaco es conocido como planta fumable en la mayor parte del mundo, por lo cual las principales potencias colonizadoras de la época proceden a organizar, sistematizar y monopolizar su cultivo en las colonias a efecto de comercializarlo y obtener ingresos adicionales para sus coronas.

Con la revolución industrial, a finales del siglo XIX, se da el surgimiento de la industria tabacalera moderna y su crecimiento a lo largo y ancho del planeta, con la consecuente repercusión e interacción política y económica en cada país donde se establece. La difusión del hábito, la conducta y la adicción de fumar, llevó en los años 50 del siglo XX a la realización de los primeros informes sobre la relación entre el tabaquismo y la salud de la población.

Se empezó a encontrar una relación evidente entre el consumo de este producto y la adquisición de enfermedades pulmonares y cardiovasculares. Con la aparición, en 1964, del Reporte del Cirujano General de los Estados Unidos sobre "Tabaquismo y Salud", se destaca esta relación directa entre el tabaco y la enfermedad.

Sin embargo, la evidencia científica, generada en el mundo en los últimos 40 años, ha sido concluyente: el tabaco es hoy en día uno de los productos más nocivos para la salud, por lo que se ha convertido, en una de las principales causas prevenibles de enfermedad y muerte.

La evidencia epidemiológica en el ámbito mundial es ilustrativa de lo que está ocurriendo.

Datos de la Organización Mundial de la Salud señalan que hay casi 1,100 millones de fumadores en el orbe, de los cuales 300 millones son de países desarrollados (relación de dos hombres por cada mujer), comparados con los 800 millones de fumadores en países en vías de desarrollo (siete hombres por cada mujer).

Del total de la población mundial, 30% de los adultos son fumadores y de éstos, 4 millones de personas fallecen al año, lo que equivale a la muerte de casi 11 000 personas diarias. Se estima que para el año 2020 habrá más de 8.4 millones de muertes anuales por enfermedades atribuibles al consumo del tabaco.

En México, desde hace tres lustros, la realización de múltiples estudios e investigaciones impulsadas por diversas instituciones de salud y especialistas en la materia ha permitido conocer aún más sobre el comportamiento del tabaquismo en México, para establecer las políticas requeridas de combate frontal a esta epidemia.

Desde 1988, con la primera Encuesta Nacional de Adicciones (ENA), aplicada en todo el país a personas de áreas urbanas de entre 12 y 65 años de edad, se empieza a tener una vigilancia epidemiológica más del comportamiento del tabaquismo. Esta encuesta nacional se ha llevado a cabo cada 5 años (1988,1993 y 1998), lo que ha permitido observar de manera detallada las tendencias que la epidemia muestra, mismas que se resumen de la manera siguiente:

Prevalencia estable del consumo.
Disminución en la edad promedio de inicio.
Mayor consumo en menores de edad.
Mayor consumo por mujeres.

Los datos de la Encuesta Nacional de Adicciones de 1998 indican que, 28% de la población entre 12 y 65 años de edad de área urbana, son fumadores activos, lo que representa más de 13 millones de personas fumadoras; además, 53% de la población son fumadores involuntarios o pasivos, lo que lleva a señalar que 7 de cada 10 personas en las ciudades de nuestro país, se encuentran en mayor o menor grado expuestas a los daños que el tabaco ocasiona.

En cuanto a la edad de inicio en el consumo del tabaco, el análisis de las Encuestas Nacionales de Adicciones demuestra que cada vez se empieza a fumar a más temprana edad; en la aplicada en 1998, si bien sigue predominando el inicio entre los 15 y 17 años (36.5%), se observa un incremento significativo en el grupo de menores de 15 años (21.7%), comparado con los resultados de las encuestas anteriores.

Si analizamos la proporción de fumadores que iniciaron antes de los 18 años, también podremos observar en los últimos años una tendencia creciente, mientras que en la ENA1988 esta proporción era de 52.2% (4839 074 personas), en la ENA 1993 fue de 56.8% ( 6 060 762 personas) y en la ENA1998 se incrementó a 61.4 (8 135 772 personas).

De igual modo, señalamos una tendencia hacia el incremento en el número de mujeres fumadoras; en la ENA1988, 29.4% de los fumadores eran mujeres, mientras que en la ENA1998 esta cifra se incrementó al 33.4%. Al comparar la proporción de hombres fumadores con respecto a mujeres fumadoras, en la ENA de 1988 era de 3:1, mientras que en la ENA de 1998 se encontró que la proporción disminuyó a 2:1.

La recopilación y el análisis de diversas fuentes de información respecto al tabaco en México, tales como las encuestas nacionales de adicciones, encuestas de accesibilidad al tabaco por menores de edad, análisis de costos, estudios de medición de cotinina, encuestas en poblaciones específicas como estudiantes adolescentes, universitarios, aspirantes a residencias médicas, personal de salud y personal magisterial, así como el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA) que recientemente incorporó al tabaco como un componente básico de su red, permiten contar con información para los fines del O b s e r v a t o r i o.

Este Observatorio, a su vez, permite establecer políticas congruentes y realizar las modificaciones que éstas requieren para detener y disminuir el avance de la epidemia.

El tabaco es una de las principales causas prevenibles de enfermedad y muerte en el mundo, además de ser una sustancia adictiva, socialmente aceptada y de consumo legal. La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que de la población mundial 30% de los adultos son fumadores, y de estos fumadores 3.5 millones fallecen al año, lo que equivale a la muerte de siete personas cada minuto por enfermedades relacionadas con el tabaquismo.

En México, el consumo per cápita ha disminuido de 1 501 cigarrillos anuales en 1970 a 754 cigarrillos para 2007; sin embargo, estimaciones conservadoras indican que en nuestro país mueren aproximadamente 122 personas por día debido a enfermedades asociadas con el tabaquismo; en total, más de 40 mil fumadores mueren al año.

A pesar de que en la actualidad se conocen los daños a la salud causados por fumar, el tabaquismo continúa en ascenso, especialmente en los países en desarrollo; por las proporciones alcanzadas se le considera una epidemia universal. Globalmente, hay casi 1 100 millones de fumadores, de los cuales 300 son de países desarrollados (relación de dos hombres por cada mujer), en comparación con los 800 en países en desarrollo (siete hombres por cada mujer). Estos datos apoyan la teoría de que la epidemia del tabaquismo ha llegado a su máximo punto en países desarrollados, pero se encuentra en ascenso en los países en desarrollo.

Proyecciones de la OMS indican que, si continúa el consumo actual, para el año 2020 habrá 10 millones de muertes anuales por enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco, de las cuales siete de cada diez ocurrirán en países en desarrollo. Además, los países en desarrollo, como México, serán el blanco de las estrategias de las industrias tabacaleras transnacionales en busca de nuevos mercados de potenciales fumadores, en particular, entre los jóvenes y las mujeres.

Prevalencia del tabaquismo en México

Los primeros estudios realizados en México para conocer la prevalencia de fumadores iniciaron hace más de 20 años; sin embargo, la mayoría se llevaron a cabo en grupos de poblaciones heterogéneas o con metodología diferente, dificultando la comparación e identificación de tendencias en el ámbito nacional. La Dirección General de Epidemiología (DGE) y el Instituto Mexicano de Psiquiatría (IMP), de la Secretaría de Salud, realizaron la primera Encuesta Nacional de Adicciones en 1988 (ENA-1988) cuya metodología, adaptada del esquema propuesto por la OMS en 1980 permitió conocer la prevalencia y distribución del consumo de tabaco en la población urbana nacional de 12 a 65 años de edad. En 1993 se realizó la segunda Encuesta Nacional de Adicciones (ENA-1993), y para 1998 se llevó a cabo la tercera Encuesta Nacional de Adicciones (ENA–1998), con el propósito de conocer más a fondo esta problemática y así mejorar las estrategias de prevención y control del tabaquismo en México.

La prevalencia de fumadores obtenida en las tres encuestas nacionales muestra un discreto incremento.

En 1988, la prevalencia global de la población urbana entre los 12 y 65 años de edad, fue de 25.8%, mientras que en 1993 fue de 25.1%, incrementándose en 1998 a 27.7%. En cuanto a la prevalencia por sexo, ésta permaneció relativamente similar en las tres encuestas donde los hombres presentaron el mayor porcentaje de consumo.

Durante 1988 más de 9 millones de mexicanos eran fumadores activos, la mayoría hombres [6 549,400 hombres (71%) versus 2 724,600 mujeres (29%)]. Hacia 1998, estas cifras se incrementaron a más de 13 millones de fumadores con una proporción de 67% hombres y 33% mujeres. En 1988 la mayoría de los fumadores tenían entre 18 y 29 años de edad; para 1998 este mismo grupo de edad también presentó el mayor porcentaje de consumo (38.1%).

Algunos de los fumadores actuales comenzaron a fumar antes de los 18 años, aun cuando está prohibida legalmente la venta de tabaco a menores de edad. De aproximadamente 52% en 1988, la proporción de fumadores actuales que empezaron a fumar antes de los 18 años se incrementó a 61.4% para 1998, lo que apoya la teoría de que después de la adolescencia, si una persona no ha comenzado a fumar, aparentemente disminuye la probabilidad de que lo haga (en 1988 sólo 7.6% empezaron a fumar después de los 26 años, en 1993 7.4% y 5.5% en 1998).

Además, se ha observado que los motivos sociales tienen un gran peso en el inicio del tabaquismo: ocho de cada diez fumadores se iniciaron principalmente por la curiosidad y la presión de los amigos.

Niños y adolescentes: grupos de alto riesgo

Algunos de los factores que contribuyen a que los niños y adolescentes sean un grupo de riesgo para el consumo de tabaco incluyen, entre otros, la facilidad de acceso a los cigarros, la presión de grupo y la promoción de tabaco.

En México se ha identificado que el tabaquismo entre los niños y los adolescentes es un problema en ascenso. Asimismo, se observó en las Encuestas Nacionales que la prevalencia de fumadores adolescentes se incrementó de 7.7% en 1988, a 10.1% en la de 1998, y para la última, 2007, de 11.6%, lo que demuestra un incremento de 51% en los últimos 10 años, a pesar de que la Ley General de Salud prohíbe desde 1984 la venta de cigarros a menores de edad. De los fumadores entre 12 y 17 años de edad, se observa que aumenta el consumo de tabaco entre la primaria y la secundaria (20% versus 43%, respectivamente).

Además, la Encuesta Nacional sobre el Uso de Drogas entre la Comunidad Escolar de 1992, realizada por la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Instituto Mexicano de Psiquiatría (IMP), señala que tres de cada diez adolescentes, entre los 13 y 18 años, admiten haber fumado alguna vez, a pesar de que 89.3% consideran que fumar una o más cajetillas al día es peligroso y 73.2% consideran que sus amigos no lo aceptarían.

En dicho estudio se señala que entre los 13 y 14 años fue la edad en la cual la mayoría comenzó a fumar. En cuanto al género, 38.1% de los jóvenes y 20.2% de las jóvenes fumaron alguna vez.

Con el propósito de evaluar el porcentaje de expendedores de tabaco a menores de edad, y para comprobar la facilidad de compra de los adolescentes, en 1997 la DGE llevó a cabo una encuesta de accesibilidad a los cigarros en las 16 delegaciones del Distrito Federal y se comprobó que 79% de las tiendas visitadas les vendió cigarros; sólo 1% de los expendedores preguntó la edad al menor y 12% de las tiendas tenían señalamiento de la prohibición de la venta de tabaco a menores de edad, lo cual no se relacionó con la no venta del producto al menor.

El tabaquismo en los adolescentes representa un problema serio, ya que invita al consumo de otras drogas: se asocia a un mayor riesgo (14%) de consumo de mariguana y alcohol.6 Además, 97.2% de los fumadores consumen una segunda droga, principalmente alcohol, y el 83% consume una tercera: la mariguana.

Resulta prioritario señalar que para lograr un impacto significativo en la reducción del tabaquismo en los adolescentes, se requiere mayor cumplimiento de la legislación vigente, que prohíbe la venta de tabaco a menores de edad, para disminuir el acceso, sensibilizar a los expendedores y a la población sobre esta problemática, así como una regulación estricta de la promoción del tabaco para que ésta no se dirija a menores.

Prevalencia de fumadores involuntarios

Actualmente no existe duda alguna de que el tabaquismo causa daños en la salud de los fumadores activos.

Sin embargo, en los últimos años el tabaquismo también se ha asociado en los fumadores pasivos como un factor de riesgo de enfermedades relacionadas con su consumo. Un fumador pasivo es aquel no fumador (ex fumador o nunca fumador) que se expone involuntariamente al humo del tabaco, especialmente en un ambiente cerrado.

El humo del tabaco en el ambiente se deriva de la denominada fuente principal (fumador activo) y la colateral (aerosol de la combustión del tabaco). De esta última se deriva casi 85% del humo en un espacio cerrado, con una composición similar a la que se exponen los fumadores activos. Aunque el humo colateral se diluye en el aire la exposición es constante, además de mantener niveles elevados de carcinógenos y agentes tóxicos. Por lo tanto, se ha observado que el humo del tabaco incrementa el riesgo de daños a la salud del fumador involuntario, por ejemplo cáncer pulmonar e infarto agudo del miocardio, infecciones respiratorias y asma, éstas, especialmente en los niños de padres fumadores.

El principal lugar de exposición al humo del tabaco sigue siendo la casa, lo que conlleva la necesidad urgente de fomentar la educación en la familia para reducir el número de fumadores que exponen a sus miembros y a un conocido agente nocivo. Hoy hay aproximadamente 31 millones de personas expuestas a los daños a la salud causados por el tabaco, lo que representa poco menos de la tercera parte de la población total de México.

Mortalidad por enfermedades asociadas al consumo de tabaco

La enfermedad isquémica del corazón y los tumores malignos de pulmón, bronquios y tráquea ocuparon los primeros lugares en la mortalidad general en 1998.

La tasa de mortalidad por cáncer pulmonar es más elevada en los hombres, un reflejo del mayor consumo en este grupo, y desde 1985 hasta 2007 se ha incrementado en más de 24% en ambos sexos.

Se estima que en México más de 45 mil mexicanos murieron en el 2006 por enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco .

Costos: impacto del tabaquismo

La magnitud del costo asociado con el tabaquismo se observa en los aspectos económicos, así como en el costo de vidas humanas. Los costos directos se estiman con base en la enfermedad causada (gastos en atención médica, atención al enfermo crónico y rehabilitación); la muerte prematura, (pérdida de años de vida productivos y ruptura familiar); el ausentismo laboral, (pérdida de días/hombre de la fuerza laboral) y el ausentismo escolar. De igual forma, la disminución en la calidad de vida de fumadores y fumadores pasivos.

En el ámbito familiar de nuestro país, comprar una cajetilla de cigarros equivale al 30% del salario mínimo diario, lo que a su vez equivale a comprar casi dos litros de leche.

El costo en atención médica se ha estimado en México: en el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER), en 1994, atender a los pacientes con cáncer de pulmón y enfisema representó 22% del presupuesto total asignado para la atención médica de dicho instituto para ese año. De igual modo, estimaciones del costo de atención por enfermedades asociadas con el tabaquismo (tumor maligno de tráquea, bronquios y pulmón, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, enfermedad isquémica del corazón y enfermedad cerebrovascular) en el Instituto Mexicano del Seguro Social, nos muestran que durante 1994 representó para dicha institución una erogación diaria de más de 194 mil dólares, lo que significó un gasto anual aproximado de 71 millones de dólares.16 Podemos inferir que los costos asociados con el consumo de tabaco sobrepasan con mucho las ganancias que produce para el país la industria tabacalera transnacional.

Prevención y control del tabaquismo

Las estrategias de prevención y control del tabaquismo en México se han centrado en un punto de vista integral que contempla acciones de:

• Prevención

• Protección de los no fumadores

• Cesación y rehabilitación

• Control de la publicidad e

• Incremento de impuestos.

De igual modo, se han establecido acciones dirigidas al personal de salud, quienes como líderes de opinión deben buscar la cesación de esta adicción en sus pacientes, así como promover estilos de vida saludables al no fumar y recomendar no hacerlo. Sin embargo, en México la prevalencia de fumadores en el grupo de médicos es más elevada que en la población general, lo cual demuestra que no han asumido el papel que les corresponde en la prevención y control de esta adicción.

Por otra parte, se ha hecho énfasis en promover el liderazgo de los maestros como ejemplo y lograr que las escuelas sean lugares libres de humo de tabaco.

Resulta importante señalar que es necesario enfocar la información sobre los daños causados por fumar en los adolescentes y niños, así como promover estilos de vida saludables.

Asimismo, se han realizado convenios para proteger a los no fumadores, como el suscrito con aerolíneas nacionales para lograr que sus vuelos estén libres del humo de tabaco. Se realizan acciones en el ámbito de legislación, donde se han señalado nuevas restricciones en cuanto a la publicidad y promociones del tabaco para evitar que éstas se dirijan a menores de edad, y se estableció recientemente que dicha publicidad sólo pueda transmitirse en televisión y radio a partir de las 22 horas, y en cines, en películas clasificadas para adultos. Además de vigilar el cumplimiento de la legislación vigente, se consideró eliminar las máquinas autoexpendedoras de cigarros en lugares frecuentados por menores de edad, se prohibió la venta de tabaco por autoservicio y sueltos, y se ha mantenido un control del contenido de los productos del tabaco, obligándolos adicionalmente a señalar en su cajetilla el contenido de nicotina y alquitrán. De igual modo, el 31 de mayo de 2000 se modifica la Ley General de Salud con el propósito de proteger la salud de los no fumadores, lo que ocasiona que se publique en el Diario Oficial de la Federación del 27 de julio del mismo año el Reglamento sobre Consumo de Tabaco,

donde se establece con mayor precisión la prohibición de fumar en los edificios públicos. También se señaló que en lugares como cines, teatros, restaurantes, se destinen áreas libres de tabaco.

Así, el 3 de agosto del mismo año, se replantea y refuerza el Programa contra el Tabaquismo, con la finalidad de encauzar las acciones de manera primordial hacia la prevención y control de esta adicción, considerando, además, un sistema que permita evaluar y supervisar de manera integral dicho programa.

Sin embargo, es necesario enfatizar que la responsabilidad y los esfuerzos en la lucha contra el tabaquismo deberán ser compartidos, ya que sólo con una participación de los diversos sectores de la sociedad puede ser remontada esta epidemia.

Ley de Protección a los No Fumadores desde el Ámbito Administrativo

2008-04-28T13:00:00.001-05:00

Desarrollado por: Lic. Alfredo Castillo Guerrero

DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Comenzaremos por anticipar nuestro concepto de derecho administrativo:

El derecho administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.

DIVERSOS CRITERIOS DOCTRINALES QUE APOYAN EL CONCEPTO

Es conveniente examinar otras definiciones del derecho administrativo en las cuales se combinan los temas relativos a la organización administrativa, la actividad administrativa, los medios de acceso de la administración pública y el control jurisdiccional de la administración.

Desde luego estas diversas opiniones sirven para apoyar nuestra definición de derecho administrativo y señalar su continuada evolución.

a).- El profesor Sabino Alvarez Gendín, define el derecho administrativo diciendo:

"…que es la ciencia que estudia los principios que inspiran y las normas que regulan la organización, las funciones y la jurisdicción administrativa, comprendiendo en lo último las garantías contencioso-administrativas"

En esta definición destacan varios elementos: a) Desde luego, la importancia de la ciencia jurídica en el estudio del derecho administrativo; b) El criterio formal que toma en cuenta el órgano que realiza la función administrativa, y c) En tercer lugar, la materia que forma parte del derecho procesal administrativo.

b).- El derecho francés tradicional ofrece un criterio muy amplio del derecho administrativo.

Deliberadamente hemos omitido las numerosas definiciones de derecho administrativo de las escuelas tradicionales o clásicas, para examinar las que han mantenido la importancia exclusiva del servicio público.

AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Hemos venido insistiendo en que las relaciones que gobiernan el derecho administrativo, son relaciones de derecho público interno. La Administración pública subordina sus actos al derecho administrativo manteniendo el principio de que los órganos públicos sólo hacen lo que la ley les permite. Con un criterio general debemos rechazar la aplicación del derecho privado a las relaciones en las que predomimina el interés público.

El moderno derecho administrativo construye sus propios principios, doctrinas y normas, que se caracterizan por la independencia del derecho privado, porque es inconveniente aplicar a situaciones que regula el interés general, normas que se refieren a intereses particulares . Es precisamente la protección de este interés general el que se explica las prerrogativas del poder público y correlativamente las obligaciones diversas que le incumben.

LA JURISPRUDENCIA.

El concepto de jurisprudencia tiene significaciones diversas y se emplea en unos casos como sinónimo de Ciencia del Derecho y en otros la interpretación, habitual y uniforme, del Derecho positivo. Es esta acepción la que emplearemos en esta obra.

No estamos de acuerdo con los autores que afirman que la jurisprudencia no puede incluirse en la enumeración de fuentes del Derecho administrativo.

La jurisprudencia es la interpretación de la ley que llevan a cabo los tribunales, al resolver las controversias que se someten a su jurisdicción. Esta fuente del derecho, creadora de principios jurídicos, está constituida por el conjunto de resoluciones que decidan un mismo punto de una misma cuestión y en especies análogas. "Ella constituye una autoridad moral que ejerce una cierta influencia sobre el espíritu de los jueces", En efecto, son frecuentemente motivadas por consideraciones de hecho, que se aplican raramente a otras especies que aquellas en las cuales han sido emitidas.

La doctrina señala la jurisprudencia como una fuente escrita y creadora del derecho administrativo y en otros casos, indirecta o mediata.

LA ANALOGIA.

Tradicionalmente se ha reconocido que la analogía es "un procedimiento mediante el cual, un caso no previsto en la ley, puede ser resuelto por la aplicación de las mismas normas que han sido instituidas para una cuestión semejante o análoga".

El artículo 14, párrafo tercero de la Constitución ordena: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate". Todo lo cual manifiesta que en Derecho administrativo no es posible aplicar el procedimiento analógico al poder sancionar del Estado.

LA COSTRUMBRE ADMINISTRATIVA

La costumbre con un reducido ámbito de aplicación, está constituida por una conducta uniforme y constante que puede crear vínculos jurídicos obligatorios.

La única fuente del derecho no escrito es la costumbre, la cual precede históricamente a la ley escrita. Ante la supremacía de la ley debemos afirmar que es muy reducido el campo en que la costumbre puede manifestarse, ya que el artículo 14 constitucional no alude a ella y el artículo 72, inciso g) de la misma precisa: "En la interpretación , reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación.

Dos son los elementos que componen la costumbre:

a).- Un elemento material, que consiste en la repetición o práctica constante del acto o de la omisión.

b).- Un elemento psíquico o moral, consistente en la convicción de su obligatoriedad jurídica; o sea, que el comportamiento observado sea impuesto como una norma jurídica.

7.- LA DOCTRINA JURIDICA

Con las palabras doctrina jurídica comprendemos las opiniones, teorías y especulaciones en materia administrativa, que son elementos importantes en al formación del nuevo Derecho, que a su vez puede traducirse en nuevas normas jurídicas. El criterio u opinión sustentada por los tratadistas, es un magnífico auxiliar en al resolución de los problemas de esta materia que deben dilucidarse de acuerdo con las leyes administrativas.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

"Los principios generales del Derecho, dice García Enterría, expresan los valores materiales básicos de un ordenamiento jurídico, aquellos sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ético-jurídicas de una comunicad. Pero no se trata simplemente de unas vagas ideas o tendencias morales que puedan explicar el sentido de determinadas reglas, SINO DE PRINCIPIOS TECINOS, FRUTO DE LA EXPERIENCIA DE LA VIDA JURIDICA y sólo a través de ésta congnoscibles".

Estos principios, como fuente supletoria en ausencia de la ley, son producto de una actividad intelectual subjetiva que emplea principalmente el método inductivo para encontrar en una afanosa búsqueda, los principios esenciales del ordenamiento jurídico Los auto res del derecho natural encuentran esos principios en la naturaleza de las cosas en tanto que la escuela realista del derecho cree encontrarlos en la expresión de la conciencia social.

EL ACTO ADMINISTRATIVO

La administración pública al encauzar el ejercicio de la función administrativa en forma unilateral o contractual, se manifiesta en una intensa actividad que se traduce en numerosos actos de naturaleza diversa, creadores de derechos y obligaciones. A diferencia del derecho privado, el Estado impone unilateralmente obligaciones y cargas a los particulares y dispone de los medios efectivos para cumplirlas, al mismo tiempo que es un creador de derechos. La función administrativa se concreta en actos jurídicos consistentes en una declaración de voluntad en ejercicio de una potestad administrativa y hechos y operaciones materiales.

El acto administrativo es un acto jurídico, una declaración de voluntad de deseo, de conocimiento y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administración Pública, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.

ACTOS QUE NO DEBEN SER CONSIDERADOS COMO ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La función administrativa se manifiesta en una notable variedad de actos jurídicos, hechos jurídicos y actos materiales, es decir, una actividad jurídica y una actividad material.

La actividad de la Administración Pública para conseguir sus fines, distingue doctrinalmente dos clases de actos:

a).- Actos de pura ejecución, simples operaciones materiales que no producen un efecto jurídico inmediato o directo, aunque en ocaciones puedan lesionar interese particulares.

b).- Actos jurídicos, declaraciones de voluntad que producen, conforme al drecho objetivo, efectos jurídicos directos.

EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL ACTO DE ADMINISTRACION

La doctrina distingue entre acto administrativo, que es el creador de una situación jurídica concreta y el actos de administración, que son todos los demás actos internos que no se clasifican como actos administrativos por no producir efectos con relación a terceros. Su eficacia se agota en lo interno de la administración.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo, como acto jurídico de la administración pública, se apoya en dos nociones esenciales: su carácter ejecutivo y su presunción de legitimidad, su unilateral y otros efectos jurídicos subjetivos. La acción pública tiene a su cargo la satisfacción de ineludibles necesidades colectivas y la vigilancia de la actividad privada. El interés general es el regulador de los actos administrativos, el que inspira y determina la marcha del gobierno. Son actos que no deben ser aplazados o dilatados a pretexto de ingerencias judiciales, sino actos del poder público regulado por el bien común.

La administración pública tiene el derecho de actuar unilateralmente, es decir, sin la intervención de los particulares, por medio de decisiones ejecutorias que producen efectos jurídicos que se traducen en obligaciones de los administrados. También la administración pública puede actuar contractualmente y esos actos se denominan actos jurídicos contractuales, los cuales tienen su propio régimen jurídico.

I.- Las clasificaciones principales de la doctrina administrativa, son además las que a continuación se señalan:

Actos de Autoridad y actos de gestión.

a).- Actos de autoridad. En esta clase de actos llamados también actos del poder público o de su actuación soberana, el estado procede autoritariamente por medio de mandatos que son expresión de su voluntad y se fundan en razones de orden público.

b).- Actos de gestión. El Estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su autoridad, pues en ocasiones se equipara a los particulares para hacer más frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntas surte efecto con el concurso de la voluntad contraria.

CONCEPTOS GENERALES DE LA LEY

Secretaría de Salud: a la Secretaría de Salud del Distrito Federal;

Seguridad Pública: a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal;

Ley: a la Ley de Protección a la Salud de los No fumadores en el Distrito Federal;

Delegación: al Órgano Político Administrativo que se encuentra en cada una de las demarcaciones territoriales en las que se divide el Distrito Federal;

Fumador Pasivo: a quien de manera involuntaria inhala el humo exhalado por el fumador

y/o generado por la combustión del tabaco de quienes sí fuman;

No fumadores: a quienes no tienen el hábito de fumar;

Policía del Distrito Federal: elemento de la policía adscrita al Gobierno del Distrito Federal.

Espacio cerrado de acceso al público: Es todo aquel en el que hacia su interior no circula de manera libre el aire natural. Las ventanas, puertas, ventilas y demás orificios o perforaciones en delimitaciones físicas no se considerarán espacios para la circulación libre de aire natural;

Publicidad del tabaco: es toda forma comunicación, recomendación o acción comercial con el fin o el efecto de promover directa o indirectamente un producto de tabaco o el uso o consumo del mismo;

Industria tabacalera: abarca a los procesadores, fabricantes, importadores, exportadores y distribuidores de productos de tabaco;

Productos de tabaco: considera los bienes preparados totalmente o en parte utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a atraer la atención y suscitar el interés de los consumidores; y

Patrocinio del tabaco: es toda forma de aportación o contribución directa o indirecta a cualquier acto, actividad o persona con el fin o efecto de promover un producto de tabaco.

¿QUIEN DEBE CONOCER DE LAS FUNCIONES DE VIGILANCIA?

El Gobierno del Distrito Federal, a través de las instancias administrativas correspondientes, en sus respectivos ámbitos de competencia, ejercerán las funciones de vigilancia, inspección y aplicación de sanciones que correspondan en el ámbito de su competencia, para lo cual tendrá las siguientes atribuciones:

Conocer de las denuncias presentadas por los ciudadanos o usuarios, cuando no se

respete la prohibición de fumar, en los términos establecidos en la presente Ley;

Ordenar de oficio o por denuncia ciudadana, la realización de visitas de verificación en los establecimientos mercantiles, oficinas, industrias y empresas, así como en las instalaciones de los Órganos de Gobierno del Distrito Federal y de los Órganos Autónomos del Distrito Federal, para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones de esta Ley;

Sancionar según su ámbito de competencia a los propietarios o titulares de los

establecimientos mercantiles, oficinas, industrias y empresas que no cumplan con las disposiciones de esta Ley ;

Sancionar a los particulares que, al momento de la visita, hayan sido encontrados consumiendo tabaco en los lugares en que se encuentre prohibido, siempre y cuando se les invite a modificar su conducta y se nieguen a hacerlo;

Informar a los órganos de control interno de las oficinas o instalaciones que pertenezcan a los Órganos de Gobierno del Distrito Federal o a los Órganos Autónomos del Distrito Federal, la violación a la Ley Federal, en razón de su jurisdicción, de los servidores públicos, a efecto de que se inicien los procedimientos administrativos correspondientes;

LAS ATRIBUCIONES DE SEGURIDAD PUBLICA:

Poner a disposición del Juez Cívico competente en razón del territorio, a las personas físicas que hayan sido sorprendidas fumando tabaco en cualquiera de sus presentaciones, en algún lugar prohibido, siempre que hayan sido conminados a modificar su conducta y se nieguen a hacerlo;

Poner a disposición del Juez Cívico competente en razón del territorio, a las personas físicas que hayan sido denunciadas, ante algún policía del Distrito Federal, por incumplimiento a esta Ley.

Para el caso de establecimientos mercantiles, oficina, industria o empresa, Seguridad Pública procederá a petición del titular o encargado de dichos lugares;

LUGARES PROHIBIDOS PARA FUMAR

I. En todos los espacios cerrados de acceso al público, oficinas, establecimientos mercantiles, industrias y empresas;

II. En elevadores y escaleras interiores de cualquier edificación;

III. En los establecimientos particulares y públicos en los que se proporcione atención directa al público, tales como oficinas bancarias, financieras, comerciales o de servicios;

IV. En las oficinas de cualquier dependencia o entidad de la Administración Pública del Distrito Federal y de los Órganos Autónomos del Distrito Federal, oficinas, juzgados o instalaciones del Órgano Judicial, y oficinas administrativas, auditorios, módulos de atención, comisiones o salas de juntas del Órgano Legislativo del Distrito Federal;

V. En hospitales, clínicas, centros de salud, consultorios, centros de atención médica públicos, sociales o privados, salas de espera, auditorios, bibliotecas, escuelas y cualquier otro lugar cerrado de las instituciones médicas y de enseñanza;

VI. En unidades destinadas al cuidado y atención de niños y adolescentes, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes;

VII. Bibliotecas Públicas, Hemerotecas o Museos;

VIII. Instalaciones deportivas;

IX. En centros de educación inicial, básica, media superior y superior, incluyendo auditorios, bibliotecas, laboratorios, instalaciones deportivas, patios salones de clase, pasillos y sanitarios;

X. En los cines, teatros, auditorios y todos los espacios cerrados en donde se presenten espectáculos de acceso público; En los establecimientos mercantiles dedicados al hospedaje.

En los establecimientos mercantiles y espacios cerrados donde se expendan al público alimentos y bebidas para su consumo en el lugar;

XI. En los vehículos de transporte público de pasajeros, urbano, suburbano incluyendo taxis, que circulen en el Distrito Federal;

XII. En los vehículos de transporte escolar o transporte de personal;

XIII. En espacios cerrados de trabajo y en sitios de concurrencia colectiva; y

XIV. En cualquier otro lugar que en forma expresa determine la Secretaría de Salud.

Los propietarios, poseedores o responsables de los establecimientos mercantiles, oficinas, industrias y empresas en los cuales está prohibido fumar serán sancionados económicamente por permitir, tolerar o autorizar que se fume.

La publicidad de tabaco que incluye espectaculares, murales, paradas y estaciones de transportes y mobiliario urbano deberá sujetarse a lo dispuesto en la Ley General de Salud y en el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad.

OBLIGACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Es obligación de los propietarios, encargados o responsables de los establecimientos mercantiles en los que se expendan al público alimentos o bebidas para su consumo en el lugar, respetar la prohibición de no fumar en los mismos.

En los edificios, establecimientos mercantiles, médicos, industriales, de enseñanza e instalaciones de los Órganos de Gobierno del Distrito Federal y Órganos Autónomos del Distrito Federal, que cuenten con áreas de servicio al aire libre se podrá fumar sin restricción alguna, siempre y cuando el humo derivado del tabaco no invada los espacios cerrados de acceso al público.

En los establecimientos dedicados al hospedaje, se destinará para las personas fumadoras un porcentaje de habitaciones que no podrá ser mayor al 25 por ciento del total de las mismas. Las habitaciones para fumadores y no fumadores, deberán estar identificadas permanentemente con señalamientos y avisos en lugares visibles al público asistente, dichos señalamientos y avisos deberán apegarse a los criterios que para el efecto emita la Secretaria de Salud, así como contar con las condiciones mínimas siguientes:

I. Estar aislada físicamente de las áreas de no fumadores;

II. Tener un sistema de extracción y purificación hacia el exterior;

III. Ubicarse, de acuerdo con la distribución de las personas que ahí concurran, por piso, área o edificio;

IV.- Realizar una difusión permanente sobre los riesgos y enfermedades que son causadas por el consumo de tabaco, de conformidad con lo que al efecto determine la Secretaría de Salud, y

V.- Sin acceso a ellas con menores de edad. Las secciones para fumadores a que se refiere el presente artículo no podrán utilizarse como un sitio de recreación.

En el caso de que por cualquier circunstancia no sea posible cumplir con los preceptos a que se refiere el presente artículo, la prohibición de fumar será aplicable al total del inmueble, local o establecimiento.

Los propietarios, poseedores o responsables de los establecimientos mercantiles, oficinas, industrias o empresas de que se trate, serán responsables en forma subsidiaria con el infractor, si existiera alguna persona fumando fuera de las áreas destinadas para ello.

El propietario o titular del establecimiento mercantil, oficina, industria o empresa, o su personal, deberá exhortar, a quien se encuentre fumando, a que se abstenga de hacerlo; en caso de negativa se le invitará a abandonar las instalaciones; si el infractor se resiste a dar cumplimiento al exhorto, el titular o sus dependientes solicitarán el auxilio de algún policía, a efecto de que ponga al infractor a disposición del juez cívico competente

La responsabilidad de los propietarios, poseedores o administradores, a que se refiere el presente artículo terminará en el momento en que el propietario o titular del local o establecimiento dé aviso a la policía del Distrito Federal.

Los mecanismos y procedimientos que garanticen la eficacia en la aplicación de la medida referida en el párrafo anterior, quedarán establecidos en el reglamento respectivo que al afecto se expida.

MONTO DE LAS SANCIONES

Se sancionará con multa equivalente de diez a treinta días de salario mínimo diario general vigente, a las personas que fumen en los lugares que prohíbe el presente ordenamiento; la multa será impuesta por el Juez Cívico correspondiente, y será puesto a disposición de éste, por cualquier policía del Distrito Federal.

A los propietarios, poseedores o responsables de los establecimientos mercantiles que no cumplan con las disposiciones de la presente Ley, serán sancionados conforme a las disposiciones de la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal.

Se sancionará con multa equivalente de treinta a cien días de salario mínimo diario general vigente al titular de la concesión o permiso cuando se trate de vehículos de transporte público de pasajeros; en el caso de que no fijen las señalizaciones a que se refiere esta Ley, o toleren o permitan la realización de conductas prohibidas por esta Ley.

En los casos de reincidencia en el periodo de un año, se aplicará hasta el doble de la sanción originalmente impuesta; en caso de segunda reincidencia, procederá la revocación de la concesión o permiso.

Aspectos Laborales Ley de Protección a los No Fumadores en el DF

2008-04-28T12:56:00.001-05:00

Desarrollado por: Lic. Juan Jesús Gutiérrez Ramírez

La problemática que se puede presentar en el ámbito laboral derivada de la aplicación de la Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal, va a ser diversa, ya que la misma es una ley de carácter administrativo y no laboral, sin embargo, dentro de los centros de trabajo su aplicación deberá hacerse sin excepción alguna, acorde a lo establecido por el artículo 10 fracción I de la ley en cita.

Por consiguiente, esto nos lleva a suponer que en caso de que un trabajador, ya sea al servicio de un particular o al servicio del Estado, fuera sorprendido fumando , la instrucción de pedirle que apague su cigarrillo y en caso de no hacerlo, se le requiera por conducto de autoridad, ha de venir de sus superiores, lo que implica que en el supuesto de hacer caso omiso, estaría incurriendo en no cumplir con las instrucciones que recibe de sus superiores, obligación primaria de toda relación de trabajo, ya que un empleado al prestar un trabajo personal subordinado, se ve supeditado a las instrucciones que el superior jerárquico le dé y si bien es cierto, la Ley de Protección a la Salud mencionada no regula ninguna de las funciones de un trabajador de manera directa, también lo es que se encuentra obligado a acatar todas y cada una de las normas y reglas que en el centro de trabajo se dicten, y al regular dicha ley centros laborales como oficinas, establecimientos particulares y públicos de atención directa, estos se encuentra obligado a acatarla y por consiguiente, todos los que en él se encuentran, conforme lo establece el artículo 10 fracc. I del dispositivo legal invocado.

Ahora bien, se considera que la aplicación de una sanción de índole laboral por violación a la Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal, no debe ser considerada como causal de recisión del vinculo laboral sostenido, pues en todo caso la única sanción prevista se encuentra en la propia ley, cuya pena máxima es el arresto por 36 horas y previamente agotada las llamadas de atención por parte de quien la misma faculta para ello.

Aspectos Filosóficos Ley Antitabaco

2008-04-28T12:52:00.002-05:00

Desarrollado por: Lic. Mayrelle Quincosa Márquez

Por lo que hace a este rubro es importante partir de la base de algunos puntos referenciales que hemos de tomar de la Exposición de Motivos de la ley en cuestión, únicamente por lo que hace a los daños directos que causa en la vida, salud e integridad física de las personas, para poder discutir si en un momento determinado se esta violentando algún derecho fundamental del fumador o no.

EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY DE PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES

Hay 4.500 sustancias aproximadamente en el humo del tabaco, siendo la mayoría de ellas altamente tóxicas. Según los estudios médicos las que tienen mayor relevancia para la salud son:

• La nicotina.

• El monóxido de carbono.

• El alquitrán.

• Las sustancias oxidantes

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal decreto la ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal teniendo por objeto la protección de la salud de los no fumadores por los efectos de inhalar involuntariamente el humo ambiental generado por la combustión del tabaco, y establecer mecanismos y acciones tendientes a prevenir y disminuir las consecuencias generadas en la salud de la población, derivadas de la inhalación involuntaria del humo ambiental generado por la combustión del tabaco en cualquiera de sus formas

El tabaquismo es uno de los problemas de salud pública más importantes del siglo pasado y del presente. Lo paradójico de la práctica de la salud pública es que el tabaquismo es un evento totalmente prevenible que ha estado presente en el desarrollo de la sociedad, contribuyendo de manera importante en la morbilidad y mortalidad, aun a costa de la evolución que ha tenido la salud pública mundial. En el caso de México, al contrario que en otras partes del mundo, la ola epidémica del tabaquismo se encuentra en su primera fase, expresada en ascendentes tasas de morbilidad y mortalidad, así como por las mínimas actividades preventivas instrumentadas.

Se estima que en el planeta existen más de 1.1 billones de fumadores, de los cuales 70% vive en países en desarrollo, ello principalmente por las restricciones que existen en las naciones del primer mundo; aproximadamente un millón de ellos morirá prematuramente por enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco, estimaciones conservadoras sugieren que, de no intervenirse enérgicamente, para el año 2030 morirán anualmente 10 millones de fumadores.

Por lo tanto es factible predecir que en pocos años México se verá inmerso en una de las epidemias de enfermedades no infecciosas más grave de su historia, y para muestra lo frío y alarmante de las estadísticas, mientras que, durante 1986 en nuestro país, el total de muertes relacionadas con el hábito de fumar alcanzó la cifra de 17,405 para 2003 ésta supero las 54 mil, pero desafortunadamente las condiciones actuales respecto del tema en comento hacen pensar que dichas cifras habrán de incrementarse de forma importante.

Desafortunadamente las personas no tienen derecho a elegir fumar, muy pocos adultos ''eligen'' fumar. La gran mayoría de los fumadores comienzan a fumar en la niñez o en la adolescencia, antes de que puedan conocer los riesgos del uso del tabaco y las propiedades adictivas de la nicotina, hecho que en el ámbito local la presente iniciativa pretende subsanar.

Fumar se inicia por inducción y si bien parece una decisión personal, en realidad es una adicción. Hacerlo en un lugar cerrado, obligando a otros a respirar el humo es una imposición, y si hay niños es una agresión, el humo de tabaco es una de las mayores causas de contaminación en los ambientes cerrados, y es la forma de contaminación de más fácil solución, eliminando el uso de tabaco dentro de los lugares cerrados, por que esta demostrado que las áreas compartidas para fumadores y no fumadores no son la solucionan al problema, dado que esto es como tener dentro de una piscina una zona donde se permite orinar y otra donde no. ¿Ustedes entrarían?

Las tabacaleras pretenden hacernos creer que la restricción de fumar vulnera los derechos de los fumadores, y no existe una mentira más grande que esa, por que si bien el fumador tiene la libertad de fumar y asumir el daño que pueda causarle, es evidente que no debería hacerlo cuando se encuentra en un lugar donde están personas que no fuman.

El derecho de cada persona termina en el límite que supone el ámbito de otra persona, por lo cual el derecho de quien no fuma se convierte así en deber del fumador. Y la libertad en su nivel más elevado emerge cuando esta persona que no fuma, sujeto de derechos inviolables, en este caso el derecho a respirar aire sin humo, es reconocida como tal, por tal motivo creemos que la presente iniciativa no puede ni debe ser rechazada, por que no existen evidencia científicas o derechos constitucionales que se conculquen con la misma, por el contrario es de las pocas propuestas que beneficia al 100% de la población.
El tabaquismo es uno de los problemas de salud pública más importantes del siglo pasado y del presente.

El hábito de fumar es causa de unas 25 enfermedades comprobadas, siendo sobre todo responsable de:

• El 30 % de todas las cardiopatías coronarias.

• El 80-90 % de todos los casos de Enfisema-Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC).

• El 30 % de todas las muertes por cáncer.

• El 90 % de los casos de Cáncer de pulmón.

• El 70 % de cáncer de laringe.

• El 50 % de cáncer en boca.

• El 50 % de cáncer de esófago.

• El 30-40 % de cáncer de vejiga.

• El 30% de cáncer de páncreas.

• Los no fumadores que conviven con fumadores tienen un riesgo 35 veces mayor de contraer cáncer de pulmón, que aquellos que no conviven con fumadores.

• El 42% de los niños con enfermedades respiratorias crónicas son fumadores pasivos.

LEY DE PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL

DISTRITO FEDERAL

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo Único Disposiciones Generales

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto:

I. Proteger la salud de la población de los efectos nocivos por inhalar involuntariamente el

humo de la combustión del tabaco, en lo sucesivo humo de tabaco.

II. Establecer mecanismos, acciones y políticas públicas tendientes a prevenir y disminuir las

consecuencias derivadas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de la

combustión tabaco en cualquiera de sus formas, y

III. Definir y establecer las políticas y acciones necesarias para reducir el consumo de tabaco

y prevenir la exposición al humo, así como la morbilidad y mortalidad relacionadas con el

tabaco.

Artículo 1 Bis.- La protección de la salud de los efectos nocivos del humo de tabaco comprende lo

I. El derecho de las personas no fumadoras a no estar expuestas al humo del tabaco en los

espacios cerrados de acceso público.

DESARROLLO DEL TEMA

El tabaquismo es un problema de salud pública en todos los países del mundo, en los que es la principal causa de enfermedades y de muertes evitables. Muchas de estas muertes son, además, prematuras y hacen que el promedio de vida de algunos fumadores se reduzca en 10 o 15 años. En conjunto, la tasa de mortalidad de los fumadores triplica a la de los no fumadores, lo que hace que un 30 a 35% de los primeros fallezca antes de cumplir los 65 años.

Asimismo, hay evidencias científicas de que el humo del tabaco en el ambiente (consumo pasivo o involuntario de tabaco) es causa de mortalidad, enfermedad y discapacidad.

Preocupada con el problema, la Organización Mundial de la Salud lideró la confección de un Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT), que llevó la mayoría de los países a adoptar medidas efectivas para frenar la epidemia mundial de tabaquismo.

El tabaco es responsable, en la actualidad, de más muertes que las que originan, considerados de forma conjunta, el alcohol, las drogas, los accidentes de tráfico, los incendios, los homicidios, los suicidios y el síndrome de inmunodeficiencia humana.

Delante de la inconformidad de algunos, merecen examen las normas jurídicas relacionadas con el tema, especialmente, las asociadas a los derechos fundamentales de los afectados.

Una vez que hemos echado un breve vistazo tanto a la exposición de motivos de la ley en cuestión, así como a sus disposiciones generales en sus primeros artículos y hemos expuesto algunas consideraciones sobre los daños que causa el consumo del tabaco y de la inhalación de las sustancias por sus consumidores pasivos, podemos observar que uno de los valores fundamentales que se esta tutelando es el derecho a la vida y el derecho a la salud; por un lado, de aquellos que han elegido el ser no fumadores (fumador pasivo), y por el otro, por aquellos que si lo han decidido para ayudarles a disminuir el hábito en su consumo.

Lo que se debe hacer es ponderar los bienes en conflicto para evaluar si las normas de la ley son adecuadas, necesarias y proporcionales.

En relación a la ley antitabaco los derechos constitucionales contrapuestos son el derecho a la salud, el derecho a un ambiente sano, el derecho a consumir productos sanos y derecho a la integridad física y a la vida, de un lado, y el derecho a empresa, el derecho a libertad y el derecho a libre manifestación del pensamiento a través de la publicidad de otro (puntos que no abordaremos).

Por lo que hace a la adecuación se observa que si, las medidas son adecuadas a las destinaciones que se proponen. Con las limitaciones de venta (incluso con el aumento de impuestos), prohibición de consumo el locales públicos en general y con las restricciones a la publicidad es razonable esperar que el consumo disminuya y consecuentemente la integridad física de los ciudadanos aumente.

También se puede considerar justificada la necesidad de la medida pues los estudios médicos revelan los problemas de salud generados por el consumo del tabaco.

En lo que toca a la restricción de consumo en determinados locales, también proporcionada la medida, pues, primero no existe un derecho fundamental a consumir tabaco, y, segundo, si hubiese, estaría respectada la libertad del individuo, ya que puede consumir en sitios donde no contamine el aire respirado por los demás.

En los mismo criterios interpretativos entrarían las preguntas especulativas referentes a la posibilidad futura del legislador prohibir el consumo de tabaco por mujeres embarazadas, padres delante de los hijos e incluso, la prohibición total del tabaco. Soluciones utópicas, pero adecuadas, necesarias, razonables y constitucionales.

Se observa que no existe un derecho fundamental esencial a consumir el tabaco, pues se trata de un producto que genera daños a la salud. En verdad existe una tolerancia social y cultural que ahora se ha de ir desvaneciendo.

Partamos de los derechos fundamentales de todo ser humano:

El derecho a la vida, a la salud e integridad física; el derecho a la integridad física es complementario al derecho a la vida, pero son autónomos.

El derecho a la integridad física se define por la confluencia de dos elementos: uno subjetivo y otro objetivo. El subjetivo consiste en el consentimiento o en la ausencia de consentimiento previo a una intervención sobre el cuerpo del titular del derecho. El derecho protege contra intervenciones no consentidas. Pero además, para que se vea afectado el derecho a la integridad física, la intervención tiene que producir una lesión o menoscabo objetivamente verificable, por mínimo que éste sea, en el cuerpo del titular del derecho. Y no hay dudas que el consumo de tabaco puede generar lesiones e incluso la muerte.

Por supuesto que el fumador tiene la opción de autolesionarse, sin que ocurra una lesión a derecho suyo, pero si lo hace en un sitio con potencialidad de lesión a derecho ajeno, hay que examinarse las consecuencias del acto.

También es relevante que la Constitución haga referencia al respecto al derecho de los demás, o sea, uno de los límites de un derecho individual es el derecho individual de las otras personas.

En una posición diametralmente opuesta, se encuentran los derechos afectados por las limitaciones previstas en la Ley antitabaco, que son el derecho a la libertad. El derecho a la libertad es uno de los fundamentos del país esta en la libertad, juntamente con la justicia y la igualdad.

Según la Real Academia de la Lengua, libertad es la facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.

Está claro que no es un derecho absoluto. La libertad de uno termina cuanto empieza la del otro. La libertad no es el único derecho afectado por la norma examinada.

Cuanto a las limitaciones al consumo, algunos defienden que las prohibiciones de fumar en determinados sitios atenta contra la regla general de la libertad y que no si puede prohibir el consumo de un producto cuya producción, venta y consumo es legal.

Planteados los derechos constitucionales relacionados, ahora serán analizados cuales son los límites de los derechos fundamentales para que se pueda determinar la solución para los derechos fundamentales contrapuestos.

Como es de conocimiento general, los derechos, aunque fundamentales, no son absolutos o ilimitados.

El primer límite que se observa al ejercicio de un derecho fundamental es el gozo de este mismo derecho por otra persona. Algunos derecho no son ejercidos conjuntamente, entonces si alguien ya lo está ejerciendo, otro no lo puede hacer concomitantemente en las mismas condiciones.

De la misma forma, cuanto tenemos derechos de igual jerarquía que están contrapuestos, es necesario valorar de cual forma coexistirán. Deben ponderarse los efectos de cada derecho para valorar sus límites y su alcance.

Los límites externos implícitos son los límites impuestos por la propia lógica del ejercicio de derechos y del ordenamiento, siempre basados en otros bienes o principios constitucionalmente protegidos.

El problema que se da con esta ley en nuestro país es que es tajante y hasta cierto punto discriminatoria, ya que no da la mínima oportunidad a los fumadores sobre su elección, a diferencia de algunas leyes europeas en donde el consumo está prohibido en sitios cerrados, pero se da la oportunidad de que existan lugares exclusivos para fumadores por lo en casos como en España se está permitido fumar en zonas habilitadas de los siguientes establecimientos: Restaurantes, pubs y bares de superficie mayor a 100 m2 (La zona para fumadores no podrá ser superior al 30% del espacio del local), Teatros y cines, Centros de atención social, Hoteles y hostales hasta un máximo del 30% de las habitaciones, Aeropuertos, Transporte marítimo doméstico e internacional, sólo en cubierta. En los bares pequeños (con menos de 100 m2) está permitido fumar, siempre y cuando el propietario lo habilite para tanto, fijando carteles que informe la clientela de la opción por la permisión al consumo de tabaco en su establecimiento. Es aquí donde un fumador puede elegir si va o no a determinado sitio y es difícil entenderlo para un fumador desde el punto de vista que el considera que fumar es un derecho que tiene.

CONCLUSIÓN

Es evidente que el tabaquismo es un problema de salud de orden público, por lo cual el Estado tiene la obligación de velar por los intereses de la sociedad, que en este caso son la vida, la salud y la integridad física.

Por lo que es importante señalar que ante un problema de orden público de deben salvaguardar el bien jurídico tutelado (la vida y la salud de no fumadores) sobre intereses particulares de unos cuantos (fumadores), estableciendo políticas que los desalienten en su practica o consumo, con el fin de propiciar un ambiente más sano para todos.

Recordemos que la libertad del individuo termina donde comienza la libertad o los derechos del otro.

Por último y como detonante para otra exposición, si el Estado realmente se encuentra preocupado y ocupado en el tema de la salud pública por causa de contaminantes, porque no ocuparse también de situaciones que causan graves daños a la contaminación ambiental por factores del transporte publico, servicio de limpia y en general otros, principalmente del estado, en donde se han hecho desentendidos.

Derecho Comparado Leyes Antitabaco

2008-04-28T12:45:00.001-05:00

LA LEY DE ANTITABACO EN MADRID

Desarrollado por: Lic. Gabriela Alfaro Ortega

La Ley Antitabaco en España es considerada una de las más permisivas de la Unión Europea debido a sus excepciones para fumar en lugares públicos.

La norma establece que los propietarios de locales de más de 100 metros cuadrados pueden permitir fumar siempre que cuenten con una sala para fumadores físicamente separada del resto de las otras instalaciones, con ventilación independiente y no apta para menores.

Mientras que los bares y restaurantes de menos de 100 metros cuadrados podrán decidir si desean vetar o no el consumo del cigarro y deberán indicarlo a la entrada del local.

El Ministerio español de Sanidad destacó que uno de los avances que permitió la legislación fue dificultar a los menores de edad la compra de cigarrillos, al dejarse en manos de los responsables de cafeterías y bares el control de las máquinas expendedoras.

Fuentes de la dependencia señalaron que 'lo deseable es tener una ley que no se limite a lo ya comenzado en 2006, sino ir más allá' en cuanto a la regulación del consumo de cigarrillos en bares, restaurantes y cafeterías.

Aunque consideraron que 'el principal logro está en la aplicación de la legislación en oficinas y centros de trabajo, así como en aeropuertos y muchos otros espacios públicos'.

Indicaron que uno de los principales frentes de lucha es el de los jóvenes de entre 14 y 18 años, aunque la encuesta presentada en 2007 sobre el consumo de drogas -que contiene datos de 2006- muestra una reducción en el tabaquismo.

De acuerdo con ese sondeo, los jóvenes que han consumido alguna vez el tabaco descendió de forma espectacular (más de 14 puntos) en los últimos dos años, al pasar de 60.4 por ciento en 2004 a 46.1 por ciento en 2006.

Lo mismo sucede en la categoría de los adolescentes que fuman diario, que se redujo en más de seis puntos. Un 14.8 por ciento de los entrevistados en 2006 declaró consumir tabaco a diario frente al 21.5 por ciento de 2004.

El debate sobre el tabaco ha alcanzado niveles mundiales en los últimos años y ahora también en países como México los legisladores examinan la posibilidad de aprobar una ley que prohiba fumar en lugares públicos, para con ello reducir las enfermedades vinculadas.

LA LEY DE ANTITABACO EN WASHINGTON

Una prohibición al tabaco en Virginia significaría un golpe duro a uno de los principales empleadores en el estado como la firma Philip Morris USA, localizada en la capital Richmond.

Las medidas antitabaco cuentan con el respaldo de las asociaciones nacionales del cáncer, corazón y pulmón, pero son rechazadas por las industria del tabaco, restaurantes y ventas al por menor.

Tanto la ciudad de Alexandria como el condado de Arlington, buscan una prohibición estatal contra el cigarrillo, debido a que la ley de Virginia limita esa autoridad a las jurisdicciones locales.

El Departamento de Salud de Virginia calcula que el humo del cigarrillo de segunda mano es responsable cada año de mil 700 muertes en el estado.

En Maryland, el gobernador Martin OÆMalley, promulgó una ley en mayo de 2007 que recién entró en vigor en febrero pasado, la cual prohíbe fumar en lugares públicos, incluyendo bares y restaurantes.

En el Distrito de Columbia, que incluye la ciudad de Washington, el Concejo aprobó una prohibición que entró en vigor en abril de 2006 para los restaurantes y en enero de 2007 amplió su efecto a bares y discotecas.

Poco después de que entrara en efecto la ley antitabaco en la ciudad de Washington, la nueva presidenta de la Cámara de Representantes, la demócrata Nancy Pelosi, prohibió fumar a la entrada del Capitolio, un último refugio para fumadores.

El triunfo de los fumadores y la industria tabacalera de Virginia se produce mientras en el Senado de México también se polemiza sobre una nueva Ley General para el Control del Tabaco, que ya entró en vigor en la capital y pretende ser extendida a todo el país.

EN REINO UNIDO COMIENZA A REGIR NUEVA LEY ANTITABACO

A partir del 1 de julio de 2007, en todo Reino Unido comenzó a regir una nueva ley antitabaco que impide a los fumadores consumir cigarrillos en espacios cerrados como pubs, restaurantes y oficinas. Esta medida es la más dura que se impone en este país desde 1948, y obliga a todos los fumadores abstenerse de consumir este producto para proteger a los fumadores pasivos.

Según cifras de salud, en todo Reino Unido mueren cerca de 600 personas por enfermedades producidas por el indirectamente por el tabaco, como la exposición prolongada al humo del cigarrillo. Con esta nueva ley, la protección para todos las personas va desde la parte de impedir el consumo de cualquier tipo de producto con tabaco en cualquier ambiente cerrado.

Esta ley se aplicaba antes en los territorios de Irlanda del Norte, Escocia y Gales, siendo extensiva a partir del 2 de julio a todo el territorio de Reino Unido. Las personas que infrinjan la ley recibirán una multa cercana a 200 libras (300 euros), mientras que los locales que no cumplan con la normativa de colgar carteles con la leyenda "No fumar" recibirán una multa cercana a las 1.000 libras.

De acuerdo a las estadísticas, un tercio de los adultos fuma regularmente y se concentra principalmente en las personas que hacen trabajo manuales o de oficina. Sin embargo, esta prohibición también posee excepciones, ya que permite fumar a las personas en las plataformas petrolíferas, las habitaciones de hotel y las celdas carcelarias. Otra excepción es fumar en los estudios de cine y televisión, siempre y cuando el actor deba encender un cigarrillo por que así lo estipula el guión.

Las reacciones de los locatarios de pubs y restaurantes son bastante pesimistas debido a que estiman caídas en las ventas cercanas al 5 a 10 por ciento, tal como ocurrió en Irlanda del Norte, Escocia y Gales donde la medida ya estaba siendo aplicada.

El ministro de salud de Reino Unido indicó que, a partir del mes de octubre de 2007, se aumentará la edad mínima para comprar cigarrillos desde 16 a 18 años, para reducir las cantidades de fumadores.

ENTRE 2005 Y 2007 SE HA DADO UN AUMENTO DE REGULACIONES ANTITABACO EN EL MUNDO

El poder del no fumador recorre el mundo ganando batallas y provocando debates sobre la libertad y los derechos.

Cada día más países se suman a la regulación del consumo del cigarrillo en lugares públicos y, si hace unos años, los no fumadores tenían que someterse al gozo particular de los 650 millones de personas que fuman con regularidad en el mundo, hoy los fumadores están siendo marginados de los lugares público.

Actualmente 59 países regulan en diversos niveles el consumo de tabaco. Los hay en extremo como Holanda, donde aún se debate si permitirán fumar debajo de un paraguas o aquellas que sólo prohíben fumar en algunos lugares públicos como hospitales, centros comerciales y aeropuertos como es el caso de Taiwán.

Una de las primeras leyes antitabaco en el mundo fue aprobada en Finlandia en 1995, y ésta prohibía fumar en áreas públicas y lugares de trabajo, exceptuando a restaurantes a los que se les obligó a colocar sistemas de ventilación y dividir sus establecimientos en secciones de fumadores y no fumadores, en el fondo, el objetivo era proteger al llamado fumador pasivo.

Doce años después, en 2007, las autoridades finlandesas endurecieron la legislación extendiendo la prohibición a bares, cafés, restaurantes y discotecas.

Endurecer las legislaciones antitabaco es una tendencia global. En 2006, 23 países reforzaron o ampliaron las prohibiciones ya existentes en el consumo de tabaco.

Si bien el debate sobre los daños que genera el cigarro es de siempre, la decisión de legislar su consumo es reciente. La mayoría de las leyes a lo largo del planeta han sido aprobadas entre el 2005 y 2007. Dos años en que la salud pública se ha convertido en el principal argumento.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) lanzó la iniciativa "Libre de tabaco" que entró en vigor el 27 de febrero de 2005, apoyada por 152 países, incluyendo a México que la ratificó el 28 de mayo de 2004.

Son los argumentos sanitarios y de salud abanderados por la OMS lo que provocaron que el discurso contra el tabaco se dispersara a mayor velocidad que el humo generado por un buen cigarro.

Y es que en esta batalla contra el humo la OMS es contundente: "ni la ventilación, ni la filtración, pueden reducir la exposición al humo del tabaco a niveles que se consideren aceptables".

Hoy, el aire libre de humo de cigarro está de moda. Prueba de ello es que el tema se discute en diversos ámbitos, principalmente en los congresos del mundo que han decidido poner fin a la época en que uno podía fumar en donde el "antojo" de un cigarrito apareciera.

Europa es el continente donde se encuentran el mayor número de países con leyes antitabaco. Incluso la Unión Europea tiene una política de control de tabaco que se aplica en los 27 Estados miembros del organismo.

Irlanda fue el primer país europeo en aplicar una legislación que prohibía el consumo de tabaco en los lugares públicos, incluyendo unos 10 mil "pubs" o cantinas.

En Alemania, la prohibición de fumar en bares y restaurantes ha provocado que cada vez más alemanes crucen la frontera hacia Polonia para disfrutar de una cerveza con su consabido cigarro, donde aún es posible hacerlo.

La ley antitabaco en España se ha topado con un boicot ya que su aplicación es una responsabilidad de las autoridades locales. Actualmente, dos años después de su instauración, comunidades como Madrid la han ignorado a tal grado que el consumo de cigarrillos se incrementó en 2007.

Cerca del Himalaya, en el Reino de Bután, se ha declarado también la guerra al cigarrillo y las autoridades decidieron convertir al país en el primero de Asia en el que está prohibido fumar en todos los lugares públicos.

Y los no fumadores de Nueva Zelanda radicalizan su batalla lanzando campañas para prohibir la venta de tabaco en el año 2017.

Estados Unidos deja a cada estado de la Unión la decisión de legislar sobre el consumo de tabaco. California encabeza la lucha contra el tabaco al prohibir fumar en todos los lugares públicos, incluyendo bares, casinos, restaurantes, lugares de trabajo y las playas. El balance de fuerzas ha cambiado en el debate sobre el derecho de fumar. Los fumadores descalifican cualquier intento por regular su hábito, mientras que los no fumadores se atreven, por primera vez a afirmar: "Sí, sí me molesta que fumes mientras como".

Fotos Programa de Radio

2008-04-24T23:45:00.009-05:00

Te presentamos algunas fotos de nuestro programa del día 23 de abril en donde expusimos diversos ámbitos de la ley de protección a los no fumadores.

(de izq. a Der. Mayrelle, Gerardo, Alfredo, Guillermo, Gabriela, Jocelyn y Jesus)

(Alfredo y Jesus preparándose antes de entrar al Aire)

(Gerardo Conduciendo el programa)

(Mayrelle en su participación)

(En un receso, Izq a Der: Guillermo, Gabriela y Jocelyn (al fondo), Gerardo, Mayrelle y Jesus)

Invitación Programa de Radio

2008-04-20T22:09:00.003-05:00

Se hace la presente invitación al publico en general a que nos escuchen el próximo miércoles 23 de abril en Radio Concepto México a partir de las 20:00 horas y hasta las 22:00, en donde analizaremos y discutiremos toda la implicación que lleva la legislación de protección al no fumador.

Contestaremos cualquier pregunta y comentario que nos quieras hacer por este medio o vía correo electrónico.

www.radioconceptomexico.com.mx

programa.lasalle@gmail.com

Gana Vips Suspension a Ley Antitabaco

2008-04-17T15:06:00.002-05:00

El Secretario de Seguridad Pública local, Joel Ortega, informó que ya no se podrá aplicar dicha ley en estos restaurantes

Ciudad de México (17 de abril de 2008).- La Juez Quinto de Distrito en Materia Administrativa, Rafaela Franco, concedió a la cadena de restaurantes Vips una suspensión definitiva a la ley antitabaco, con lo que se podrá vender cigarrillos y adaptar espacios para fumadores en sus establecimientos.

Así lo dio a conocer hoy el Secretario de Seguridad Pública local, Joel Ortega, quien señaló que ya se han girado instrucciones a los policías para tener cautela en caso de que reciban denuncias ciudadanas sobre la presencia de fumadores en estos restaurantes.

En conferencia conjunta con el Secretario de Salud, Manuel Mondragón, el Jefe de la Policía dio a conocer que a 15 días de que entró en vigor la ley antitabaco se han recibido 52 llamadas para denunciar a fumadores.

En sólo tres casos, agregó, los uniformados han ingresado a los establecimientos y han convencido a los clientes de apagar sus cigarrillos, por lo que no ha procedido ninguna detención.

Estos casos se han registrado en restaurantes y oficinas de las colonias Condesa, en Cuauhtémoc; Atlántida, en Coyoacán, y Simón Bolívar, de Venustiano Carranza.

Manuel Mondragón desdeñó los amparos que se han presentado contra esta ley, pues consideró que no procederán constitucionalmente.

"Un amparo es para proteger una garantía individual, como es la salud, pero el derecho a fumar no viene en la Constitución", afirmó.

Ortega Cuevas dijo que sostienen mesas de trabajo con la Canirac para establecer criterios claros para las terrazas al aire libre y en la vía pública, pues actualmente las que existen en las zonas restaurantes como en la Zona Rosa, estarían violando en la práctica la ley antitabaco.

Bienvenida

2008-04-16T22:46:00.002-05:00

Te damos la cordial bienvenida a nuestra pagina de proyecto académico de alumnos de Maestría en Derecho Civil de la Universidad La Salle México; en ella encontraras un punto de encuentro en donde podrás participar y dar tu opinión y hacer cuestionamientos acerca de los temas que manejaremos, al igual visitar los enlaces externos y un sinfín de recursos que esperamos sean de gran utilidad.

Alumnos Maestría en Derecho Civil. ULSA México